财政部、国家发展改(gai)革委今天发布关于印发《关于财政支(zhi)持“三北”工程建设(she)的意见》（以(yi)下简称《意见》）的通知。
财政部相关负责人介(jie)绍，《意见》按照(zhao)“三北”工程的新定位、新使命，充分考虑“三北”地区财政状(zhuang)况，通过设(she)立(li)“三北”工程补(bu)助资(zi)金、强化现有财政资(zi)金支(zhi)持力度、健全(quan)市场化多元化投入(ru)机制(zhi)、落实税收优惠和(he)政府(fu)采购政策等措施，多措并举支(zhi)持“三北”工程建设(she)；坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制(zhi)，通过强化责任落实、坚持协同推进、提(ti)升资(zi)金效能、持续跟(gen)踪(zong)问效等举措，确保政策实施落地见效。
《意见》支(zhi)持“三北”工程建设(she)的主要(yao)财政政策
一(yi)是设(she)立(li)“三北”工程补(bu)助资(zi)金。中央财政加强资(zi)源统筹，优化支(zhi)出(chu)结构，设(she)立(li)“三北”工程补(bu)助资(zi)金，支(zhi)持林草湿荒一(yi)体(ti)化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁(jin)保护补(bu)偿、“产业生态化、生态产业化”示范等。资(zi)金聚焦重点(dian)、突出(chu)难点(dian)，强化对重大(da)任务、关键环节的保障力度，提(ti)高政策精准性。
二是强化现有财政资(zi)金支(zhi)持力度。加强包括预算内投资(zi)在内的财政资(zi)金保障力度，推动政策联动。完善天然林和(he)公益(yi)林保护修复政策，支(zhi)持草种繁育，巩固退耕还林还草成果，支(zhi)持森(sen)林质量提(ti)升，落实第三轮草原生态保护补(bu)助奖励政策，支(zhi)持森(sen)林草原防火和(he)有害(hai)生物防治，支(zhi)持水土保持及小流域(yu)综合治理，支(zhi)持黄河流域(yu)生态保护和(he)高质量发展，加大(da)对重点(dian)生态功(gong)能区的支(zhi)持力度。中央预算内投资(zi)优化专(zhuan)项设(she)置，统筹推进“三北”工程、重要(yao)生态系统保护和(he)修复重大(da)工程等建设(she)。
三是健全(quan)市场化多元化投入(ru)机制(zhi)。创新财政资(zi)金管理机制(zhi)，调动各方积极性，带动社会资(zi)本(ben)投入(ru)。允许安排地方政府(fu)专(zhuan)项债券支(zhi)持符合条(tiao)件的项目建设(she)。鼓励金融机构按市场化方式(shi)加大(da)对“三北”地区生态保护修复项目融资(zi)支(zhi)持力度。落实森(sen)林保险保费补(bu)贴政策。
四是落实环境保护税、资(zi)源税、消费税、增值税、企业所得税等税收优惠政策；对符合政府(fu)绿色采购政策要(yao)求(qiu)的产品，加大(da)政府(fu)采购力度。
《意见》支(zhi)持的重点(dian)区域(yu)
一(yi)是支(zhi)持打好黄河“几(ji)字(zi)弯”攻坚战。以(yi)毛乌(wu)素沙地、库布齐沙漠、贺兰山为治理重点(dian)，支(zhi)持加大(da)重点(dian)风沙口治理力度。支(zhi)持森(sen)林质量精准提(ti)升、中幼林抚育和(he)退化林修复，因(yin)害(hai)设(she)防建设(she)农(nong)田防护林，推进草原禁(jin)牧轮牧和(he)草畜平衡，实施退化草原治理和(he)种草补(bu)播。支(zhi)持统筹推进河湖湿地保护修复、矿山生态修复等任务，以(yi)及黄河岸线流沙和(he)沿线“沙头、沙口、沙源”治理，加强十(shi)大(da)孔(kong)兑粗沙区、黄土高原区风蚀水蚀治理。
二是支(zhi)持打好科尔沁、浑(hun)善达克沙地歼灭战。以(yi)科尔沁、浑(hun)善达克两大(da)沙地为重点(dian)，支(zhi)持加快建设(she)防风固沙林，强化禁(jin)垦（樵(qiao)、牧、采）、封沙育林草等措施，修复华北北部、东北地区水土保持林和(he)农(nong)田防护林。支(zhi)持草原禁(jin)牧休牧轮牧和(he)草畜平衡，高质量推进退化沙化盐渍化草原修复，推动岱海、察汗淖尔等湿地生态保护修复，促进实现区域(yu)可治理沙化土地全(quan)覆盖。
三是支(zhi)持打好河西(xi)走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。以(yi)腾格里—巴丹吉林沙漠、河西(xi)走廊、柴达木盆(pen)地、环塔克拉玛干沙漠边缘等区域(yu)为治理重点(dian)，支(zhi)持沙化土地封禁(jin)保护，加强重点(dian)区域(yu)天然林草植被封育封禁(jin)。支(zhi)持建立(li)立(li)体(ti)防风固沙阻沙网络，加强农(nong)田防护林建设(she)、退化林修复和(he)天然草原保护修复，维护绿洲(zhou)生态安全(quan)。
“三北”工程补(bu)助资(zi)金规模及用途
通过统筹存量和(he)增量资(zi)金，加大(da)对“三北”工程建设(she)支(zhi)持力度，新设(she)“三北”工程补(bu)助资(zi)金，并已在2024年预算中安排120亿元，以(yi)后年度结合工作需要(yao)统筹安排。
资(zi)金重点(dian)：
支(zhi)持实施林草湿荒一(yi)体(ti)化保护修复，用于退化林修复、退化草原修复、中幼林抚育、湿地保护修复等工作；
支(zhi)持巩固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管护、浇水、补(bu)植等，提(ti)升林草植被存活率(lu)；
支(zhi)持沙化土地封禁(jin)保护补(bu)偿，对暂不具备治理条(tiao)件和(he)因(yin)保护生态需要(yao)不宜开发利用的连片沙化土地依法实施封禁(jin)保护；
支(zhi)持“三北”工程“两化”示范，对推动“生态产业化、产业生态化”、引导(dao)社会资(zi)本(ben)采取科学(xue)有效方式(shi)开展防沙治沙成效显著(zhu)的地方给予(yu)奖补(bu)。
财政部将重点(dian)从(cong)四方面保障《意见》发挥实效
一(yi)是强化责任落实。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制(zhi)，各级财政部门积极完善政策措施，履行支(zhi)出(chu)责任。财政部将联合国家发展改(gai)革委，会同有关部门按照(zhao)关于全(quan)力打好“三北”工程攻坚战的战略部署(shu)，结合“三北”工程总体(ti)规划和(he)六期(qi)规划任务，聚焦重点(dian)，加强投入(ru)保障，加强对市县有关部门的督促和(he)指导(dao)，推动“三北”地区相关省份财政、发展改(gai)革和(he)林草主管部门研究制(zhi)定本(ben)地区财政支(zhi)持“三北”工程建设(she)政策措施，明确责任分工。
二是坚持协同推进。强化区域(yu)联防联治，打破行政区域(yu)界限，推动部门协同、区域(yu)协同、政策协同，统筹防沙治沙任务和(he)各项工程。财政部将健全(quan)财政部门上下联动、财政和(he)其(qi)他部门横(heng)向互动的工作推进机制(zhi)，强化统筹组织，积极整(zheng)合资(zi)源，细化完善政策，将符合规定的“三北”工程相关工作任务纳入(ru)支(zhi)持范围，加强与科技(ji)、自然资(zi)源、生态环境、水利、农(nong)业农(nong)村、气象(xiang)、能源等部门协调配(pei)合，切实增强各项工作的系统性、整(zheng)体(ti)性、协同性。
三是提(ti)升资(zi)金效能。财政部将积极推动中央财政“三北”工程建设(she)相关资(zi)金项目化管理，完善项目储备制(zhi)度，夯实工作基础(chu)，将中央财政林草有关转移支(zhi)付资(zi)金支(zhi)持项目全(quan)部纳入(ru)中央林业草原项目储备库实施，确保尽快形成实物工作量，提(ti)升资(zi)金使用效益(yi)。将绩效理念和(he)方法贯(guan)穿转移支(zhi)付资(zi)金管理全(quan)过程，健全(quan)绩效指标体(ti)系，科学(xue)合理设(she)置绩效目标，做好绩效运行监控和(he)绩效评价，突出(chu)奖优罚劣政策导(dao)向，加大(da)绩效评价结果运用力度。
四是持续跟(gen)踪(zong)问效。坚持资(zi)金投入(ru)与政策规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的监督评价。财政部当地监管局将按照(zhao)工作职责和(he)有关要(yao)求(qiu)，加强对中央财政相关补(bu)助资(zi)金的监管，及时发现问题，提(ti)出(chu)改(gai)进措施，并监督地方落实整(zheng)改(gai)。坚持建管并重，实施全(quan)过程建管模式(shi)，加强后期(qi)管护措施。
（总台央视记(ji)者 王楠 李厦）
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